社科评论｜以创新驱动科技强国建设

十三届全国人大四次会议审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》突出强调创新在我国现代化建设全局中的核心地位。在“十四五”开局起步的关键时期，准确研判世界政治、经济及科技发展的未来场景与趋势，深刻把握创新驱动科技发展的内涵与要素，对于构建新发展格局、塑造新发展优势、加快推进科技强国建设步伐，具有十分重要的意义。

全面融入世界科技格局与未来科技场景。纵观历史上世界科技强国崛起的时代背景，近五百年来，意大利、英国、法国、德国、美国、日本等发达国家顺应全球科技发展趋势，抓住历次科技革命的重大机遇，凭借科技创新、技术转化和制度创新设计等的互动协同，逐步增强本国科技实力和综合国力。21世纪以来，新一轮科技革命和产业变革深入演化，全球科技创新空前活跃密集，这些深刻改变了人类科技发展格局、创新版图与未来场景。因此，新时代科技强国建设具有与时俱进的新意涵，亟须落实创新驱动发展理念，要求我们从历史视野、世界格局、科技前沿和未来场景切入，系统剖析科技强国建设所依赖的创新基础、环境条件、科技要素以及体系支撑等关键环节，正视我国科技创新领域与发达国家的差距，紧紧抓住千载难逢的历史机遇，加快把我国建设成为世界主要科学中心和创新高地，不断提高科技创新效能及科技成果供给能力。

强化科技创新的国家意志与战略力量。“十三五”期间，我国科技创新能力、资源配置和体制机制等方面都取得了长足进展，尤其是研发投入强度从2.06%增长到2.23%，科技进步贡献率接近60%。但是，当前我国科技领域仍然面临着基础科学研究相对薄弱、关键领域技术瓶颈制约日益突出、技术转移和创新链构建整体效能不高、科技创新体系建设和治理能力支撑科技强国的需要明显不足等诸多问题。这就要求我们进一步强化创新驱动发展战略的国家意志和时代使命，在事关世界科技前沿、国家战略全局和未来发展的重大创新领域，将我国集中力量办大事的独特制度优势，转化为科技创新的显著优势和实践路径。要科学制定科技强国行动计划，通过整合优化科技资源配置、加强原创性引领性科技攻关、持之以恒加强基础研究、建设重大科技创新平台，切实强化国家战略科技力量，不断增强国家创新链的整体效能，将科技自立自强贯穿于国家科技发展的各个层面，使国家战略科技力量真正成为推进科技强国建设的本质内涵与核心特征。

统筹提升国家科技创新治理体系效能。建设世界科技强国，比以往任何时候都更加需要构建科学高效的国家科技创新治理体系，都更加需要发挥科技创新治理的体系驱动、机制引导、政策传导、平台支撑和人才动力。这就要求我们聚焦创新驱动发展的战略目标，不断完善国家科技创新治理体系，统筹科技领域发展和安全，坚持科技创新与体制机制创新“双轮驱动”深入推进科技体制改革以适应建设世界科技强国的需要，推动科技领域的重大政策举措和决策部署落实落地落细。要注重科技治理层面宏观、中观、微观的战略统筹并形成合力，不懈探索科技领域创新改革试验，营造开放包容的科技创新文化生态，构建完善激发科技人才创新创造活力的激励机制，促进科技创新政策与经济产业、教育创新政策等的有效衔接，提升政策运转效率及其扩散效能。要更加主动融入全球科技创新网络，以更宽更深的视野谋划和促进全球科技开放合作，不断增强我国科技创新的国际影响力和辐射能力。要充分发挥国家科技创新治理体系在百年未有之大变局中的突出作用，以中国特色的科技强国建设战略导向、路径设计、体制机制和政策举措，为全面建设社会主义现代化国家注入科技自立自强的强劲动力。

（作者：蔡劲松 系北京航空航天大学人文公管学院院长、人文与社会科学高等研究院院长，教授）